為數(shù)字經(jīng)濟營造開放創(chuàng)新的生態(tài)
強化數(shù)字基礎設施建設，筑牢數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展根基
當前，我省應加快打造較為完備的數(shù)字基礎設施體系。首先，要統(tǒng)籌網(wǎng)絡基礎設施建設。主要包括：優(yōu)化升級通信基礎設施，加快雙千兆全光網(wǎng)建設、5G網(wǎng)絡建設應用以及IPv6規(guī)模部署和應用；推動構(gòu)建空間信息基礎設施，建設衛(wèi)星定位連續(xù)運行綜合服務系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感定位場，組建全省北斗基準站“一張網(wǎng)”，打造天地一體化信息網(wǎng)絡東北地區(qū)重要地面骨干節(jié)點；加快發(fā)展先進物聯(lián)感知體系，建設統(tǒng)一的物聯(lián)網(wǎng)管理平臺，實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)感知數(shù)據(jù)跨層級、跨地區(qū)共享。
其次，要優(yōu)化算力基礎設施供給。主要包括：創(chuàng)建全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點。做強“中國云谷”等數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在城市內(nèi)部合理布局面向行業(yè)需求的邊緣計算節(jié)點，實現(xiàn)“云網(wǎng)一體”“能算協(xié)同”發(fā)展；建構(gòu)人工智能算力基礎設施。建設人工智能超算開放公共服務平臺，加快寒帶超算中心平臺建設，提供定制化人工智能基礎服務和有效算力服務的全面開放平臺。
再次，要打造區(qū)塊鏈公共基礎設施。主要包括：構(gòu)建內(nèi)外互通、資源共享的省、市兩級區(qū)塊鏈政務服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)跨部門、跨系統(tǒng)共同維護和利用；建設省級區(qū)塊鏈主干網(wǎng)。構(gòu)建具有龍江特色的區(qū)塊鏈應用服務生態(tài)。
構(gòu)建數(shù)據(jù)資源高效配置體系，激活數(shù)字經(jīng)濟核心要素
推動形成高效完備的數(shù)據(jù)資源體系，充分釋放數(shù)據(jù)要素的價值，是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的必然要求。從我省實際出發(fā)，需從以下幾方面加以推進：
一是推動數(shù)據(jù)資源采集融合。鼓勵政府部門按照業(yè)務需求進行數(shù)據(jù)資源采集匯聚。鼓勵企業(yè)和社會機構(gòu)依法采集和匯聚區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)。推動部門、行業(yè)數(shù)據(jù)資源按照需求向基礎庫、主題庫等匯聚，加快一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺建設，探索建立政府公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)雙向流動機制。
二是促進數(shù)據(jù)資源有序開放。加強公共數(shù)據(jù)平臺對多業(yè)務協(xié)同的支撐，建立省市縣三級數(shù)據(jù)共享應用模式。加快與國家級業(yè)務系統(tǒng)全面對接，加快公共數(shù)據(jù)開放制度、標準規(guī)范建設，探索建立動態(tài)調(diào)整的公共數(shù)據(jù)資源可開發(fā)利用范圍和目錄清單，提升運用數(shù)據(jù)服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。
三是推進數(shù)據(jù)資源市場化運營。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，探索建立數(shù)據(jù)確權(quán)機制、數(shù)據(jù)定價機制、數(shù)據(jù)交易規(guī)則體系等。探索建立國有數(shù)據(jù)資產(chǎn)專業(yè)運營公司，有序推進數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化管理。建立完善數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管機制，明確各類數(shù)據(jù)流通主體的權(quán)責，制定數(shù)據(jù)交易負面清單，建立數(shù)據(jù)要素流通的合規(guī)性和安全性審查機制，保證數(shù)據(jù)要素市場的有序運行。
加大支持政策供給力度，強化數(shù)字經(jīng)濟要素保障
資金保障與人才支撐對于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。首先，要拓展數(shù)字經(jīng)濟投融資渠道。加強財政資金投入和優(yōu)化統(tǒng)籌。充分發(fā)揮各級政府投資基金作用，優(yōu)化基金投資方向，積極引導社會資本參與數(shù)字經(jīng)濟重點領(lǐng)域、重大項目和應用示范建設；鼓勵政策性金融機構(gòu)加大支持力度。探索設立新基建專項貸款，完善科技金融服務體系，建立健全科技融資擔保、股權(quán)融資、政府公共征信等機制，開展專利、訂單、倉單、應收賬款等無形資產(chǎn)和供應鏈融資；引導風險投資機構(gòu)創(chuàng)新金融支持工具。
其次，要創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟人才政策。加大數(shù)字經(jīng)濟人才柔性引進力度。將數(shù)字經(jīng)濟高層次人才納入全省緊缺高層次人才引進計劃，加快引進一批數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)W科帶頭人、技術(shù)領(lǐng)軍人才和高級管理人才；強化數(shù)字經(jīng)濟人才的培養(yǎng)鍛造。鼓勵有條件的高校開設數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)專業(yè)，探索校企協(xié)同的人才培養(yǎng)機制，支持有關(guān)高校和龍頭企業(yè)共建實習實訓基地；加快完善數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才評價機制。改進科技人員股權(quán)和紅利激勵辦法，支持數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)采用期權(quán)、股權(quán)激勵方式吸引技術(shù)骨干和高級管理人才。
建立包容審慎的治理監(jiān)管體系，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展市場環(huán)境
構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟特點和規(guī)律相適應的治理監(jiān)管體系，是實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟良性運行健康發(fā)展的重要保障。從我省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要出發(fā)，建立寬嚴適度、包容審慎的治理監(jiān)管體系，應從以下幾個方面入手：
一是創(chuàng)新監(jiān)管機制。探索建立清單式容錯免責、減責機制，進一步激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟市場主體的活力。分領(lǐng)域制定監(jiān)管規(guī)則和標準，分類量身定制差異化的監(jiān)管模式。建立市場化、法治化、數(shù)字化的協(xié)同創(chuàng)新監(jiān)管機制，推動信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等新模式應用，探索監(jiān)管沙盒措施。
二是建立多元協(xié)同共治體系。探索政企信息交互共治機制，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)自治、市場監(jiān)管“四位一體”的新治理機制。
三是提升治理監(jiān)管的數(shù)字化水平。利用全國網(wǎng)絡交易監(jiān)測平臺，建立完善風險監(jiān)測模型，實施對不正當競爭等行為的智能監(jiān)測，加強網(wǎng)絡違法防范和處置。推進互聯(lián)網(wǎng)司法、公證、仲裁建設，構(gòu)建一站式訴訟服務和司法公開體系。
（作者：梁謇）